...что в переводе на руский значит: продумать нужно закон, устранить реально опасные факторы!

Как вариант - такая формулировка закона: собаки опр. физ параметров должны появляться на улице в ошейнике, с поводком и с намордником (необязательно надетым - но с собой должен быть).
Хозяин несет ответственность за действия своей собаки. ЛЮБОЙ собаки. (знаете, укусы пекинесов могут заживать тоже весьма долго, а психопаты они похлеще стаффордширов...). За укус человека, за испуганного ребенка, за обкаканную песочницу или разорванную соседскую кошку - за все. За организацию или участие в бачьих боях - ОГРОМНЫЙ ШТРАФ, усыпление без вопросов. Собаке-участнику боев в городе не место точно.
За появление на улице без поводка - взыскание.
Жалоба соседей на агрессивное поведение собаки и бездействие хозяев: немедленная милицеская проверка: а где поводки-намордники? А пройден ли ОКД (курс послушания)? По требованию соседей - можно обязать пройти курс ОКД, тест на отстутсвие агрессивности к людям и животным. При отказе или непрохождении - сорри; усыпим. Все-таки город, не тайга с дикими тиграми...

Собака на улице города без хозяина - отлавливается и сдается в приют. В приюте - сортировка: собак, которых желают взять, пристраивают новым хозяевам, предварительно стерилизовав (или кому-то нужны на улице метисы без родословной?). Агрессивных, безнадежно больных собак, которых не берет никто - усыпляют.
Поверьте, проблема бездомных собак - гораздо серьезнее, чем проблема хозяйских, за которых есть с кого спросить.

Такие примерно правила меня, как законопослушного собаковода, вполне бы устроили.