В законе решено не правильно. А баланс кстати охотохозяйства сами выворачивают на изнанку. Так что про баланс не надо. И почему не полагаться на мозг собаки то? Чем мозг человека то лучше? Или психов, гопников и маньяков среди людей нет? Их гораздо более чем неадекватных собак. Так давайте на всех наручники наденем. Заранее.
Собака не должна немотивированно нападать. Не должна пугать. И всё. Как я этого добиваюсь, строгачем и намордником или просто командой "рядом" - это уже детали. В конце концов необученная или дурная собака может просто под машину попасть. Или по мордам огрести. Так что учить безусловно надо.